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中美新型戰略關係：走向戰爭還是走向合作？

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推薦序
前言

　　二○一二年三月七日，正值美國前總統尼克森（Richard Nixon）歷史性訪問中國四十週年，美國國務卿希拉蕊柯林頓（Hillary Clinton）在一場紀念演說中提到，「二○一二年美中關係課題……在世界國家史上前所未有。美國不斷尋求與一個崛起中的大國共同努力，力促其發展成為一個對全球安全、穩定和繁榮做出正面貢獻的國家，同時維持和鞏固美國在快速變遷世界中的領導地位。而且，我們在這麼做的過程中，努力避免陷入不健康的競爭、敵對或衝突。」

　　上面這段話，堪稱一語道盡了二十一世紀最重大的外交政策挑戰。雖然中美兩國國內對於如何管理雙邊關係意見不一，但對於雙方領導階層所主張，中美關係是當代最重大的雙邊關係的說法，卻很少有歧見；特別是隨著中國經濟突飛躍進、軍事現代化，在區域和全球舞台上日趨積極，外界更把焦點聚集在未來數十年內的中美關係，究竟是走向合作還是衝突。

　　中國領導人自有一套回應公式。他們呼籲建立「新型大國關係」，暗中替希拉蕊的論點背書，指出中美必須另闢蹊徑，以免重蹈歷史上新舊強權衝突迭起的覆轍。

　　中美雙方說法都是回應政策制定者和許多國際關係理論學者的普遍觀點，也就是，中國身為逐漸崛起的新勢力，勢必將挑戰美國在區域和全球的霸權，而美國身為全球霸主，也無可避免地要予以抗拒。儘管兩強相爭的結果不可預知，但就這個觀點看來，雙方你爭我奪卻是無可避免的。國際體系恆久不變的基本架構，就在於各國透過追求絕對或相對霸權，牟取國家利益。對於這個論點的支持者而言，這場即將到來的爭奪戰，基本上與兩個競爭國的國情、歷史或領導人的選擇都毫無關係。

　　這個論點的靈感，來自古希臘史學家修昔底德（Thucydides）對於伯羅奔尼撒戰爭（Peloponnesian War）的詮釋：「造成這場戰爭無可避免的原因，是雅典權力的增長，以及這在斯巴達所引發的恐懼。」美國或許並不畏懼中國本身，但美國領導人卻相當明白中華人民共和國的崛起，勢必會對亞太，甚至其他區域的國際關係版塊造成衝擊。過去數百年來，新舊強權之間的衝突傷痕累累，一而再、再而三地印證了修昔底德的說法。

　　對於抱持上述觀點的人而言，政策面的影響很明顯。在美國方面，支持者認為美國外交政策的核心目標，應該是維繫霸主地位，以抵擋來自新興勢力的必然挑戰。這一點具體呈現在《二○○二年美國國家安全戰略》報告中：「我們將以強大的軍隊，阻止潛在對手妄想透過擴充軍備，領先或迎頭趕上我方實力。」一流的戰略學者也進一步強調這個概念。

　　中國學術界和（主要隸屬於中國人民解放軍的）前官員當中，不少人也抱持相同觀點，他們同樣認定衝突無可避免，所以說，中國在挑戰美國利益時也沒有必要退讓。

　　另一些人的觀點或許沒有那麼偏向決定論，但也同樣悲觀。他們認為，儘管中美衝突不是絕對無法避免的，但可能性極高。這些分析家旁徵博引，支持自己的悲觀預測。有的指出，在不確定的情況下，要進行合作、避免衝突，可說是困難重重。他們引用賽局理論（game theory）指稱，儘管合作的利大於弊，但理性行動者往往選擇競爭，藉用賽局理論術語來說，主要原因是他們不能「信任」另一方會信守協議，所以寧可「不合作」（defect）。也有分析家說，問題出在誤解，一方自認是正當的自衛策略，另一方卻可能視為是攻擊行動的預先準備（即所謂的「安全困境」〔security dilemma〕）。另一些學者側重固有傳統和文化，指出兩國各有各的獨特使命感和優越價值觀。就美國和中國的情況而言，堪稱是代表世界之光的「山丘之城」（City on the Hill），對上世界中心之國的「中國」（Middle Kingdom）。這些自我形象可以合理化兩國的主張，至少在他們自己的眼中，做為霸權，不只是為了本國的狹隘利益，更是為了全天下絕大多數人的好處。

　　當然，這不是唯一觀點。主政者往往排斥決定論，因為決定論代表個別領導人不管做什麼選擇，都無法改變事態的未來發展。歷史學家著眼於歷史上權力轉移但沒有發生戰爭的時期，也否定決定論。理論學者則認為，所謂國與國關係的鐵律，要視情境而定（當代許多因素，如核威攝等，顯然都息息相關）。最後站在相同陣營的還有全球化專家，他們認為在相互依存度日益高漲的全球化世界中，權力轉移不會導致零和競爭（zero-sum competition）。

　　本書的前提是，決定未來的因素，絕對不會全數超出兩國決策者所能控制的範圍，否則就沒有必要考量政策的選擇。這是溫和的假設；我們的分析不奉行特定國際關係理論學派。正如部分學者指出，即使是所謂現實主義派學者，也有樂觀面對中美關係的時候，而即使是自由國際主義派學者，在分析中美關係時，也　找得出悲觀的理由。

　　我們的核心論點在於，結果會視情況而改變的，會根據兩國各種對外發展與對內因素而改變，甚至受海外地區，特別是亞太地區其他國家的影響而不同。在很大程度上，這些因素交互運作的結果，將因各國刻意採取的政策而大不相同。

　　這場辯論不僅對美國、中國、東亞，甚至全世界都有巨大的影響。如果悲觀主義者說得對，我們注定面臨的這場對抗，代價不僅包括昂貴而危險的軍備競賽，還包括勢必危及兩國繁榮安全的戰略競爭，甚至是戰爭。如果樂觀主義者看得準，我們將有機會管理中美關係，在共同利益上達成重大合作，從促進全球經濟繁榮到打擊許多共同挑戰，例如恐怖主義、跨國犯罪、氣候變遷和流行病等；而在非競爭不可的領域，也可以把衝突風險降到最低。

　　我們認為，悲觀結果不是不可避免的；但除非兩國有一套通盤的戰略，反其道而行，否則在許多因素的驅動下，這還是有可能，甚至大有機會發生。本書闡明的是如何約束這種競爭，並且加強雙邊合作關係。

　　競爭是中美關係中無可避免的一環，在其他任何國與國關係中也一樣。哲學家康德（Immanuel Kant）主張的「永久和平」，是不切實際的目標。美國就連對於最親密的盟友，包括歐洲國家、日本和加拿大，也免不了競爭，甚至偶有嚴重分歧；但很少有人擔心，這類競爭關係會導致直接衝突。若想與中國達成同等程度的合作關係，或許是期望過高，
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